新修未成年人保护法凸显十大特点（下）

      促进未成年人全面发展，学校保护是关键
      根据当前学校保护中面临的突出问题，新修《未成年人保护法》主要增加了以下几个方面的内容：
      一是为全面贯彻国家的教育方针，规定了实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展；
      二是针对未成年人的教育学时过于繁重的现象，规定学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担；
      三是规定学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全；
      四是为预防未成年人违法犯罪，规定对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育；
      五是规定学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。
      以上这些规定既体现了教育的公平性原则，又体现了学生是受教育主体的指导思想。
      优化未成年人成长环境，强化全社会保护
      未成年人的健康成长关系到国家的未来和发展，保护未成年人是全社会的共同责任。为此，这次修订在社会保护一章第一条增加一款：“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。”这一原则性规定具有统领全章的意义。
      社会保护一章主要增加了以下内容：
      一是针对未成年人活动场所不足、有些场所利用又不够充分等问题规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”也就是说免费开放将成为爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心的法定义务，不论不作为还是收费都将是违法行为；
      二是为了使未成年人免受不良文化的危害，规定了中小学周边不得设置营业性歌舞娱乐场所和互联网上网服务营业场所(网吧)，其他地方设置的这些场所不得允许未成年人进入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产品；
      三是针对当前未成年人沉迷网络游戏这一突出问题规定：“国家采取措施预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广阻止未成年人沉迷网络的新技术。”这一规定，要求政府有关部门采取各种措施，从源头上限制不利于未成年人身心健康的信息进入网络系统以及阻断未成年人沉迷网络游戏的渠道等，体现了 “堵疏结合”的方式；
      四是规定“公安机关应当采取有力措施，依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”并对用于未成年人的食品、药品等的质量标准、禁止向未成年人出售烟酒等作了规定；
      五是为了更好地维护弱势未成年人群体的合法权益，规定：“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”并对孤儿和流浪、乞讨等生活无着落的未成年人的救助问题进一步作了明确规定；
      六是增加了对未成年人权益的保障措施，规定：“未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人及其监护人或者其他组织和公民有权向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理”；
      七是加强基层基础工作，对居委会、村委会在保护未成年人工作中的责任也做出了规定。
      体现以人为本，加强对未成年人人身权利的保护
      近些年来，某些地区拐卖儿童犯罪严重，利用儿童乞讨、对未成年人实施性侵害和性骚扰等侵害未成年人的人身权利以及在突发事件中未成年人的人身权利得不到有效保护。对此，新修《未成年人保护法》做出规定：
      一是规定禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为；
      二是规定禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害，禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演活动等；
      三是规定教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练；
      四是规定公共场所和学校、幼儿园、托儿所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。优先救护未成年人是第一次规定在我国的法律中，这是对未成年人保护立法新的认识和实践,是本法修订的另一大亮点。
      有力保障未成年人的各项权益，加大司法保护的力度
      对未成年人的司法保护，是指公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门通过依法履行职责，对未成年人所实施的专门保护活动。同其他保护相比，司法保护既有特定的保护内容和保护手段，又对其他保护具有监督、保障和促进作用。
      本次修订重点强化了司法机关办理侵权案件工作中对未成年人的保护。
      一是规定：“公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益”；
      二是规定：“未成年人的合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法及时审理，并考虑未成年人生理、心理特点和健康成长的需要，保障未成年人的合法权益”；
      三是对未成年人的法律援助和司法救助作了规定；
      四是为更好贯彻教育、感化、挽救的方针，新修未成年人保护法补充了新规定：“对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚”；
      五是规定：“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知监护人到场”；
      六是规定对羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育等。
      增加权益保障的有效措施，严格法律责任
      强化法律责任，增强法律的可操作性，是本次《未成年人保护法》修改的重点内容之一。另外，对未成年人的保护不到位主要是执法工作不到位，有法不依、执法不严和违法不究造成的。为此，本次修订主要增加了以下内容：
      一是强化国家机关及其工作人员在未成年人保护工作中的法律责任，规定：“国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，或者侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”；
      二是明确未成年人父母或者其他监护人的法律责任，规定：“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚”；
      三是增加了学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的法律责任，规定：“学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”；
      四是增加了生产、销售不符合质量标准的用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施的法律责任；
      五是增加了在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所以及这些场所允许未成年人进入的法律责任；
      六是增加了向未成年人出售烟酒的法律责任；
      七是规定了招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的法律责任；
      八是规定侵犯未成年人隐私权的法律责任；
      九是规定未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员失职、渎职的法律责任；
      十是规定了胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的法律责任，等。
      （作者系十届全国人大常委会内务司法委员会委员、内司委主任助理）