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以人为本  扎实工作
不断开创学校安全工作新局面
——赵志忠同志在全市平安校园建设工作动员大会
暨《关爱明天》电影首映式上的讲话
（2006年6月20日）

同志们：
      今天，在这里召开的全市平安校园建设工作动员大会和将要举行《关爱明天》电影首映式，其目的是为了深入贯彻中央、省、市政府安全工作会议和落实全市创建“平安铜川”工作会议精神，全面总结分析近年来全市教育系统校园安全工作，部署安排今年全市创建“平安校园”工作，进一步统一思想，认清形势，突出重点，扎实推进创建“平安校园”工作。后面，市委常委、市委政法委书记张应龙同志还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就全市教育系统开展创建“平安校园”活动先讲几点意见。
      一、认清形势，统一思想，进一步增强做好学校安全管理工作的责任感和使命感
      近年来，全市教育系统高度重视校园安全工作，坚持“安全第一，预防为主，重在防范”的原则，从强化领导责任、健全完善工作机制入手，积极采取有效措施，加强基础设施建设，强化校园内部管理，提高师生安全意识，创建“平安校园”工作取得了新成效。
      （一）加强师生安全教育，广大师生的安全防范意识和自救自护能力明显提高。全市各级各类学校、幼儿园都开设了安全教育课，在保证每月一次安全教育的基础上，利用“中小学安全教育日”、“安全宣传月”等活动，组织开展了作一次安全报告、上一堂安全课、召开一次安全专题班队会、举办一场安全知识竞赛、进行一次逃生避险演练等“五个一”活动，发放安全教育手册3000余本，把安全教育体现在课程上，渗透在课堂中，增强了学生的安全意识和自我保护能力。
      （二）加强法制教育，广大学生的遵纪守法意识明显提高。全市所有中小学都将法制教育列为学生的必修课，保证每两周一课时的法制教育课，并列入课表，法制教育做到了计划、课时、教材、师资“四落实”。为全市中心小学以上学校配备了215名兼职法制副校长，作法制讲座、报告800多场次。并通过观看展览、开设模拟法庭、举案说法、主题班团会、知识竞赛、演讲赛等形式，培养了学生学法、用法、守法的自觉性，增强了广大学生的法制观念和守法意识，提高了他们辨别是非的能力，有效地预防和减少了青少年违法犯罪活动。
      （三）加强学校内部管理，校园安全防范能力明显提高。全市各中小学校、幼儿园实行了出入校门登记制度、领导带班值勤制度和值班巡逻制度。建立健全了教学和课外活动安全防护制度，抓住学生上下学、课间关键环节，防止了楼梯踩踏学生等意外事故的发生。开展了中小学校、幼儿园接送学生用车清理清查专项整治活动，对中小学校、幼儿园接送学生用车的车况、司驾人员等情况进行了清理登记。加强了学校食堂管理，新建改建了一批学生食堂，落实了食品卫生监管制度。各学校、幼儿园克服经费紧张的困难，多渠道筹措资金，配备了消防器材，为重点部位安装了防盗门和报警系统，加强了对校园内危旧建筑用电线路、违章用电、危险物品处理等问题的排查和整改，有效地消除了安全隐患。
      （四）进一步健全完善各项安全工作机制，校园安全应急处理能力明显提高。全市教育系统以开展创建“平安校园”工作为契机，狠抓各项校园安全制度建设。通过全方位建立安全责任制，强化了一把手对安全工作负总责，一级抓一级，层层抓落实的安全工作责任体系；通过建立安全例会制度、安全工作应急处理预案制度、安全排查制度、安全督查员制度、安全值班制度和安全信息员制度等六项制度，形成了良好的安全管理机制，为创建“平安校园”提供了坚实的保障。
      （五）加大了校园周边环境综合整治力度，校园周边环境得到明显改善。各级教育行政部门和各学校积极协调公安、工商、文化、交通、卫生等相关部门，进一步加大校园周边环境整治工作力度。全市各级公安部门积极组织警力，加大对学校周边违法犯罪现象的打击力度，维护学校周边治安、交通秩序。在文化、工商等部门支持配合下，大力整顿了学校周边的网吧、游戏厅、歌厅及非法出版物。交通部门也积极行动，增添校门前的减速带、斑马线、信号灯等交通标志，清理不合格的运送学生车辆。工商部门和卫生部门也加大了整顿饮食摊点，取缔无证经营摊点的工作力度。在各有关部门齐抓共管、通力配合、共同努力下，全市学校周边环境得到极大改善，创建了一个健康、有序、安全的校园周边环境。
      尽管近年来我们在创建“平安校园”方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效，全市各级各类学校未发生一起重大不安全事故，但我们也应清醒地看到，目前全市教育系统安全形势并不乐观，学校安全工作所面临的形势还相当严峻。我市一些校外安全事故的发生，说明校园安全工作还存在漏洞，校园安全管理还需要进一步加强，创建“平安校园”工作任务还很紧迫、也很艰巨，校园安全工作仍存在许多问题亟待解决。
      一是安全投入急待加强。由于地方各级财政困难,“危改”工程欠帐尚未偿还，近几年汛期又产生了一批新的危漏校舍，给学校安全带来新的严重的威胁。
      二是部分学校消防设施陈旧老化。目前，有些学校设施陈旧老化，消防设施不健全，没有疏散指示标志和应急灯配置，疏散通道、安全出口不畅通，消防灭火器配置不足，消防安全责任制不落实，消防安全管理制度不健全。部分企办学校电器设备、电气线路老化，成为严重的安全隐患，极易酿成事故。
      三是部分学校内部管理不够严格。在安全大检查中，我们发现有些学校内部管理不严，实验室、食堂、楼梯等重点部位管理不善；有些学校食堂卫生差，食品购买、储存、加工、卫生消毒等管理不到位。
      四是校园周边秩序有待于进一步改善。目前，我市一些街道繁华地段学校校园周边秩序仍然不尽人意，存在严重的交通、卫生、商贩管理混乱等情况，有些学校校园周边存在网吧、娱乐室、私建乱建房屋等现象，一些学校门前缺少安全标志及设施。全市学生接送车管理也不规范，许多车辆车况差，存在安全隐患。
      五是对安全工作重视程度还需进一步提高。个别学校还没有把安全工作放在维护国家长治久安和人民安居乐业的高度去认识，没有把安全工作放在各项工作的首位去抓，没有真正树立安全责任重于泰山的思想，对校园安全工作出现的新情况、新问题认识不足，分析研究不够；个别单位领导对安全法规、检查程序、监管办法和安全常识不能全面掌握，工作时紧时松，安全工作没有真正落到实处。
      因此，各级教育行政部门和各学校要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从推进“平安铜川”建设和全面建设小康社会的高度，充分认识做好学校安全管理工作的重要性，牢固树立学校安全责任重于泰山的思想，切实增强做好学校安全管理工作的责任感和使命感，努力为广大师生创造良好的工作、学习和生活环境。
      二、突出重点，强化措施，扎实有效地做好平安校园创建工作
      当前和今后一个时期我市“平安校园”创建活动的总体目标是：使全系统成为教育教学秩序稳定，治安状况良好，安全保障严密，校园环境优美，与经济社会协调发展，人民群众满意度高的全市最平安和谐行业之一。具体目标是营造“三个环境”，形成“四个机制”，达到“五个明显增强”。营造三个环境：（一）深入开展创建“平安校园”安全宣传教育活动，全力维护教育稳定、校园稳定，发挥教育行业的精神文明窗口作用，努力营造安定的社会政治环境；（二）进一步完善校园治安防控体系，强化安全责任意识，努力营造稳定的校园治安环境；（三）认真排查学校的交通、住宿、饮食、消防、周边环境隐患，强化管理监督，努力营造良好的师生工作、学习和生活环境。形成四个机制：（一）加强领导，落实责任，加大投入，形成坚强的保障机制；（二）依法执教，提高效能，规范教育、教学行为，形成有效的管理机制；（三）加强校园安全信息网建设，形成校园安全情况第一时间报送到有关部门的信息机制；（四）健全巩固提高法制副校长队伍建设，定期有针对性地为学生上法制课、做法制辅导讲座，邀请专家经常进行心理健康矫正教育，减缓学生心理压力，形成有的放矢的校园安全教育机制。达到五个明显增强：（一）校门把得严，校外敌对组织、敌对分子、恐怖势力、邪教组织的违法犯罪活动、社会闲散人员以及违法分子在学校得到有效控制，防范、处置重大突发事件的综合水平在全市领先，维护学校、师生安全的能力明显增强；（二）学校治安秩序平稳，防范体系不断完善，内外部安全隐患排查工作和水平不断提高，不发生重大恶性案件，师生的安全感明显增强；（三）按照课程设置，开足开齐安全教育课，强化学生和教师的安全教育，师生的自我安全防护意识明显增强；（四）学校管理水平进一步提高，有力遏制和有效处置学生的通勤乘车、住宿、饮食卫生，消防和公共安全突发事件，确保校园安全，预防灾害事故和防范处置各种突发事件的能力明显增强。（五）坚持政治领先，强化素质，树立人民教师形象，全市教师队伍整体素质得到提高，战斗力明显增强。
      根据创建“平安铜川”的要求，结合教育行业和学校实际，创建“平安校园”重点要落实好四个方面的任务。
      （一）全力抓好安全工作。要把安全工作作为创建“平安校园”的首要任务，全力以赴抓好抓实。一是抓好消防安全。火灾事故危险性、危害性非常大，最易造成群死群伤和重大财产损失，各单位对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等方面的问题要进行重点排查，不留“死角”。问题一经发现，要立即处理，不得拖延。要严格执行学生宿舍消防安全管理制度，加强对宿舍管理人员的管理、教育和培训，严防学生宿舍火灾事故。二是抓好饮食卫生安全。切实加强学生食堂的管理，严防食物中毒事故。严格执行《食品卫生法》，不管是社会化经营、对外承包还是学校自己办的学生食堂，学校都要负起责任，要对照有关管理规定，对学校食堂卫生及管理工作认真进行检查、整改，确保学生饮食卫生安全。对控制疾病突发、传染、流行，要形成一整套应急预案和管理措施，确保健康安全。三是抓好校舍安全。对现有校舍建筑物，重点要抓好危漏房屋的改造。该维修的要及时维修，该拆除的一定要拆除，该停止使用的要立即停止使用，彻底排除安全隐患。对在建工程，要与项目承包承建方签订安全责任书，严格落实有关规定和办法。四是抓好集体活动安全。切实加强师生集体活动安全的管理，学校组织学生参加的社会实践活动、公益活动等大型活动，应以安全、就近为原则，提前排查不安全因素，提出防范措施。严格实行大型校外集体活动审批制度，在外出前应进行安全教育，并配备校级领导和足够的教师带队，未经审批、准备不充分或到不安全地方组织活动一律禁止，坚决杜绝特重大事故的发生。
      （二）着力整治校园及周边治安环境。由于多方面的原因，当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题。突出要抓好校园治安，落实门卫制度，严禁社会闲杂人员进入校园，坚决杜绝在校园内发生违法犯罪活动。各级教育行政部门和各校要主动与公安、文化等部门以及社区加强联系，争取他们的支持，加大校园周边环境的整治力度，重点整治违规网吧、游戏室等诱导学生参与的经营性行业，努力为师生员工创造良好的学习和工作环境。
      （三）大力开展安全法制教育。要本着“预防为主，教育为先”的思想，通过开设安全知识课，举办安全专题讲座，发放安全知识教育图片，收看安全影视片，举办安全知识竞赛，开展警民共建和设立“青少年维权岗”等活动，并结合地域、季节特点和节假日，加强对学生进行防火、防盗、防抢劫、防坠落、防溺水、防煤气中毒、防交通事故、防传染病、防食物中毒、防汛、防地震等安全知识自救教育，增强安全意识，提高自我防护能力。一会将要播放的安全教育电影《关爱明天》，是由中央综治办、教育部等六部委联合推荐的，是一部宣传贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》的青少年专题教育电影，是一部具有重要意义的安全教育电影。影片深入浅出地介绍了食物中毒等20种涉及青少年生活和学习方面安全隐患的防护知识。希望在有关各方的大力支持下，各级教育部门和学校都能认真组织中小学生观看影片《关爱明天》，使全市中小学生普遍受到一次生动形象的安全教育。各级各类学校要结合各自实际，针对学校容易发生问题的部位和环节，设计事故情节，组织师生进行疏散、逃生、自救、互救等专题演练活动，特别是要组织好师生的防火、防汛、防自然灾害等演练活动，提高师生在各种危险情况下的实际应对能力，增强师生的安全防范能力和应急能力。要加强对学生的法制教育和心理健康教育，充分发挥法制副校长在法制教育、预防在校生违法犯罪和帮教后进学生等方面的积极作用，教育学生远离危险地段，不到网吧等危险的地方去，不结交社会闲杂人员等，提高中小学生遵纪守法意识、自我保护能力和心理承受能力，避免校外殴打学生致残致死暴力事件的发生。只要我们把安全法制教育抓到了位，创建“平安校园”工作就会事半功倍。
      （四）努力化解各种不稳定因素。要把矛盾纠纷排查调处工作和信访工作作为创建“平安校园”的一项重要任务来抓。及时排查和掌握可能影响学校稳定、引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，采取稳妥有效措施，把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在基层。认真负责地做好师生和群众来信来访工作。对师生和群众反映的实际困难和问题，要及时研究解决，对一时解决不了的，要耐心做好说服教育工作，取得教职员工和学生的理解。要深入开展反邪教警示教育，严防“法轮功”等邪教组织侵入校园危害师生。总之，要坚决杜绝因责任心不强或工作上的失误，引发师生和群众集体越级上访或酿成群体性事件。
      三、切实加强领导，确保创建“平安校园”工作取得明显成效
      各级教育行政部门要牢固树立抓校园稳定就是实践“三个代表”，就是抓教育质量，就是打造铜川教育品牌，要切实把思想统一到市委、市政府、市教育局的安排部署上来，把创建“平安校园”工作摆上重要议事日程，一定要居安思危，警钟长鸣，时刻绷紧安全这根弦，时刻保持预测、预防和化解险情的敏锐意识，采取有效过硬的措施，确保创建工作出成效。
      （一）加强领导，确保责任到位。市教育局已经成立以局长为组长的创建“平安校园”活动领导小组，各级各类学校要成立相应工作机构，切实加强对这项工作的领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的局面和完备的工作网络。实行领导责任制，单位一把手是学校安全的第一责任人，并层层签订“平安校园”目标责任书。明确责任，强化责任，落实责任。严格实行责任追究制，对因工作不落实甚至玩忽职守而发生安全事故的单位，坚决依法依规追究第一责任人、有关责任人和直接责任人的责任。对学校评估和领导班子及成员的考核、评优、评先，要把学校安全工作作为基本内容，严格执行创建“平安校园”的“一票否决”制度。
      （二）强化宣传，形成创建氛围。创建“平安校园”是一项系统工程，必须广泛动员各方面的力量共同参与。要加强宣传发动工作，形成人人参与、个个出力的良好创建氛围。针对中小学生的年龄特点和接受能力，开展法制宣传月（周）、安全教育月（周）等活动，同时，运用演讲、讲座、图片展览、知识竞赛、征文活动等多种形式，开展丰富多彩的创建宣传活动，使创建活动喜闻乐见，深入人心。
      （三）健全制度，完善工作机制。建立健全安全工作规章制度是抓好创建工作的必要环节。一要建立健全学校安全工作报告制度。严格执行重大事故报送制度，在这里，我重申，凡是发现可能引发重大事件的苗头和发生师生死亡案件时，必须在第一时间内立刻上报，不允许以任何理由为借口，出现缓报、瞒报和漏报的现象。今后，如果再出现迟报、不报、谎报、漏报重要信息而延误事故处理，造成影响和损失的，一定要追究有关单位领导和有关责任人的责任。二要建立学校安全保卫制度，健全校内安全防范机制。各学校要充实学校安全保卫力量，抓好校园报警点建设，加强校园治安的巡逻，尤其是夜间巡逻，要严格执行领导带头值班制度。要加强学校楼梯、校门、实验室、微机室、宿舍等重点部位的管理和防护，坚决执行进出门管理制度，设立专职门卫，强化校园封闭式管理，对出入学校的人员及车辆严格执行审查、登记制度，未经许可，不得进入学校。寄宿制学校，要加强对学生寝室的管理，坚持实行夜间值班巡逻制度。三要建立健全家校联系制度。各学校要建立学生家长或监护人台帐，确保联络畅通。对学生无故旷课的要及时与家长或监护人取得联系，当天学生无音讯的要及时向教育主管部门报告，并向公安部门报案。四要建立健全学生请假制度。学生请假严格按照审批权限的规定办理，并有家长签字，学生凭请假条离校。各学校要坚持晨检制度，每天要对学生进行点名，严格学生考勤制度，要有完备的考勤记录，防止学生因出走或逃学而发生意外。五要建立安全工作检查制度。对安全工作实行定期或不定期检查，通报检查结果。六要建立健全领导联系点制度，实行分块负责。总之，要通过制度建设和落实，确保创建“平安校园”活动经常化、规范化。
      同志们，学校安全无小事，“责任重于泰山”。我们一定要以强烈的责任意识、强硬的工作手段，全力打造“平安校园”，让各级领导满意，让学生家长放心，为促进全市教育事业健康快速发展做出新的更大的贡献！